1月28日上午，河南省第十四届人民代表大会第二次会议在省人民会堂隆重开幕。省人大代表，研究院院长王广飞向大会提交了《关于深化<河南省创新驱动高质量发展条例>，出台以“先投后股”方式支持科技成果转化项目政策的建议》，建议尽快深化《条例》，出台关于以“先投后股”方式支持科技成果转化项目细则的政策。相关内容获河南日报关注报道，以下为报道原文:
（顶端新闻 孙科/文 时硕/图）科技成果转化是科技创新的“最后一公里”，成果转化是否顺利，很大程度上决定了科技创新的成败。
今年省两会期间，河南省人大代表、哈工大郑州研究院院长王广飞就很关注这方面的事情。
“科技创新事关河南未来，当前，河南各地都在大力度搞创新，取得了许多成绩，尤其是《河南省创新驱动高质量发展条例》(以下简称《条例》)的出台，从创新平台、科技成果转化等方面，明确了支持保障科技创新的制度机制和法治环境，是一部综合性法规。”不过，王广飞坦言，《条例》主要聚焦顶层设计，在具体实施方案层面还需要进一步细化。
比如，科技成果转化方面。王广飞举例，在科技成果转化早期，因为缺乏政策支持，会导致政府的一些财政资金、国有企业财政资金等进不来，影响转化结果。
因此，他建议，尽快深化《条例》，出台关于以“先投后股”方式支持科技成果转化项目细则的政策，与《条例》形成配套文件，破除机制体制上的障碍。
何为“先投后股”?
王广飞说，这是指针对科技成果转化早期项目，先期以科技项目形式向科技型企业投入财政资金，后期按事先约定将投入的财政资金转换为股权，在被投企业步入发展阶段后，按照“适当收益”原则逐步退出的一种支持科技成果转化的新模式。
该模式对促进科技成果转化，提升研发产出率、技术转化率、成果落地率起着非常重要的作用，意义十分重大。
据王广飞介绍，目前全国已有多地出台过相关文件，如2022年8月，上海宝山区制订了《宝山区科技成果转化项目“先投后股”创新改革试点方案》;2023年6月，江苏省发布了《关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施》，明确指出，省财政相关专项资金支持省产研院采取“拨投结合”方式实施产业重大技术创新项目……
“河南可以结合其他地区的经验，探索符合自身发展的政策。”同时，王广飞还建议，在制定具体政策时，还应建立尽职免责机制，对未达到预期目标的项目，相关决策机构、主管部门勤勉尽责、没有谋取非法利益的，免于追究相关单位和人员责任，投资损失依法依规进行处理。
拓展阅读：“先投后股”有什么优点？
科技创新包含了从基础研究到成果商业化的全过程，在这个过程中，需要各主体合理地共担风险，才能让科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持。
“先投后股”是一种创新型财政支持模式，先期以科技项目形式向科技型企业投入财政资助资金，在被投企业实现市场化股权融资时或发展良好后，将投入的财政资金转换为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出。
“先投后股”不是股权，也不是债权，也不是资助，而是企业合伙人。不同于传统的“撒胡椒面”式的资助计划，也不同于常见的“天使投资人”等投资方式，“先投后股”明确政府为“合伙人”。先投后股，实际上是授予补贴资金一种“期权”，这种“期权”的收益性质将直接影响当期决策。
相较于以往“撒胡椒面”式的补贴资金，先投后股——这个新模式既有别于传统的财政资金扶持的无偿性，也不同于政府引导基金市场化投资的逐利性，它所具备的流程机制的自洽性、评价体系的严密性和权益处置的灵活性，为科技成果转化项目创造了无际的延展性与可能性；更让不少还在创业初期的科创团队看到了政府的初心，给了创业者更大的信心，也将对全社会形成创新创业氛围有积极促进作用。
这一模式最大的突破点在于，财政资金先按科研项目形式投入，如果完成既定研发任务并获得市场化融资，前期投入转化为公司股权，参照市场化方式管理或退出，如果项目未获得市场融资，则宽容失败，项目结题验收。
简而言之，政府出钱，团队出力，孵化科技成果，失败互相免责，成功折成股权。这一模式将财政资金与社会融资巧妙结合，充分发挥“有形的手”的引导作用，撬动有限资源发挥更大效能，助推科技成果转化成现实生产力。
（拓展阅读内容根据上海宝山、陕西发布、扬州市科技资源统筹服务中心、赣州科技等公众号发文整理）
编辑：梅鹏飞；审核：张懿文
